解读专栏丨法律法规解读专栏（2019年第1期）-PPP市场恢复释放政策信号

公司与金融部法律法规解读专栏第一期

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PPP市场恢复释放政策信号

2019年2月19日，国家发改委、中宣部、教育部等18个部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》（下称《方案》），鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式推动社会领域公共服务项目建设，吸引社会力量参与项目建设、运营和服务。

《方案》提出要大力推动基本公共服务和非基本公共服务领域的建设，并对教育、医疗、养老、托幼、文化、旅游、体育、家政等重点领域提出明确的发展目标，如教育领域要求劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，旅游领域要求旅游产业对国民经济的综合贡献度达到12%；体育领域要求人均体育场地面积达到1.8平方米等。

关于前述公共服务领域的投融资方式，《方案》重点强调了要鼓励地方政府依法合规采取PPP方式，吸引社会力量参与建设、运营和服务。同时，《方案》还提出加大金融支持力度，要求综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。

最后，就PPP模式的运用，《方案》一如既往地强调严防地方政府隐形债务风险，要求根据财政承受能力和政府投资能力，严格项目条件审核，合理安排项目建设，严禁以PPP名义变相举债。

《方案》的出台显示PPP模式终将是一个历久弥新的话题。自发改委于2014年12月2日发布《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》后，PPP项目逐渐进入高速发展阶段，但因实操中的约定固定回报、政府担保融资等现象大量存在，一些地方政府借PPP模式变相举债，产生了较大的政府隐性债务风险。2018年4月24日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，在进行核查后，对不合规的PPP示范项目作出限期整改、调出示范和退库项目等处理，PPP市场自此陷入低迷状态。

但是，随着《方案》的出台，政策层面已经释放了PPP市场恢复的信号。《方案》在教育、医疗、养老等公共服务领域都提出了明确的建设目标，然公共服务的发展离不开资金的投入，而在地方政府财政普遍吃紧的今日，以合理利润引导适格社会资本投资建设的PPP模式便显得大有可为。引入资金、转移风险、绩效评价，合法依规地运用PPP模式进行项目建设能够达到政府和社会资本双赢的结果。在政策的支持下，PPP模式在经历了2016年、2017年的野蛮生长和2018年的调整规制后，也终将涅槃重生。（后附《方案》全文）