通程律所李理律师被评为“2021年度雨花区优秀人大代表”、提出的建议获评“2021年度雨花区优秀建议”

我所副主任、合伙人李理律师作为长沙市雨花区第四届、第五届两届人大代表，积极履行代表职责，参加各项走访、调研活动，围绕时事热点、教育、民生大计等方面建言献策。2021年，李理律师在人大会议期间，先后提出了《关于加强公共政策干预雨花区家政服务市场管理的建议》、《关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议》、《关于建立并加强雨花区服刑人员困难子女及刑事被害人困难子女帮扶体系的建议》、《关于改善人居环境及建设地标性文化公园的建议》多份建议报告，其中李理律师提出的《关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议》获评“2021年度雨花区优秀建议”，李理律师也被评为“2021年度雨花区优秀人大代表”。

李理律师立足本职的同时也积极参与社会活动、承担社会责任，兼任湖南省人民政府法律顾问、雨花区妇联兼职副主席、湖南省律师协会公司法专业委员会副主任、湖南省联合产权交易所有限公司企业增值业务评审专家、湖南省发改委PPP专家库法律专家等。

此次获评“2021年度雨花区优秀人大代表”、 “2021年度雨花区优秀建议”是对李理律师认真履行人大代表工作职责的肯定，也为树立我所良好社会形象起到积极作用。

附件：李理律师提出的第58号建议《关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议》

关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议

一、建议缘由

全面二孩时代下，“孩子谁来带”问题是育龄家庭最棘手的问题，3岁以下婴幼儿的照护问题及为婴幼儿提供托育服务的机构渐渐引起人们关注。经公开资料调查发现，在有0至3岁婴幼儿的家庭中，有托育服务需求的占30%，其中90%是2-3岁婴幼儿家庭，但我国0-3岁婴幼儿入托率只有5%左右。承受疫情带来的持续性影响，我国托育服务仍处于起步阶段。经分析，影响婴幼儿入托率的原因有以下几个方面：

（1）夫妻双方和家中老人照顾是婴幼儿主要照顾方式。2019年11月22日，艾媒咨询和金睿家联合发布《2019~2020年中国婴幼儿托育产业发展白皮书》（以下简称“白皮书”）数据显示，目前，3岁以下婴幼儿主要由夫妻双方和家中老人照顾，而家中老人照顾占比高于夫妻照顾，达到54.2%。由于中国幼儿家庭面临着新一代父母发展意愿和生育意愿间难以平衡，家中祖辈无力照料孩子、保姆带孩存在安全隐患等问题，对专业的婴幼儿托育服务的需求是显而易见的，但中国婴幼儿托育发展刚起步，以社区为主建设的婴幼儿托育机构数量匮乏。2019年中国3岁以下婴幼儿托育服务机构社区普及度较低，社区内0-1所婴幼儿托育服务机构占比达到62.2%。

（2）民办托育服务机构收费问题仍是众多家庭考虑婴幼儿托育服务的重要因素之一。根据现有公开资料查询，目前已有的托育服务机构中不到两成是公办的，大部分都是民办机构，民办机构为了保证运行，收费较高。白皮书显示，目前托育市场每月收费普遍在5000元左右，普通家庭难以承受。

（3）托育服务机构的资质及安全、质量问题是影响托育行业发展的痛点。婴幼儿托育服务机构综合资质有待加强，收费制度以及环境设施上也存在不同程度的问题。此外，行业还存在专业化的师资人才严重不足、专业人才队伍缺乏、从业人员素质较低的情况。

2019年5月9日，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，为破解托育难题提供了支持；2020年10月29日，中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。现实的困境和政策的支持都为推进托育服务体系建设创造了条件。因此，为解决托育难、托育贵、托育乱等问题，回应创业者、上班一族及二孩家庭婴幼儿照护难题，特提出本建议。

二、建议内容

服务为回应托育服务问题中的难点和痛点问题，本建议主要从新建公办托育服务机构、支持有条件的幼儿园开设托班、培养托幼专业人才队伍、完善婴幼儿照护服务体系方面提出。

三、具体方案

（一）在“十四五”规划期内新建一批能满足人民基本需求的公办托育服务机构。

当下雨花区公立托育服务机构太少，市场上私立的机构往往带有早教性质，普通家庭难以承受，建议雨花区政府在“十四五”规划期内新建一批基本能满足雨花区人民基本需求的公办普惠性托育服务机构，在社区、产业园区配建婴幼儿照护场所，可以出台提供场地、减免租金税收等扶持政策。雨花区应建成一批符合规范和标准、具有示范效应的托育服务机构，力争将婴幼儿托育服务纳入以公立为主的普惠型学前教育服务体系。

（二）鼓励公办幼儿园增开托班。

加大对开设托班的公办幼儿园的政策支持力度, 鼓励“托幼一体化”，整合优势资源和师资力量，对办园经费、编制、教师待遇、人均经费等方面给予支持和引导。同时雨花区政府应给予一定补贴, 如按入托幼儿数给予财政补贴等，通过市场化招聘方式吸收专业人才。

（三）培养托幼专业人才队伍。

目前来说，虽然月嫂、育婴师等具有稀缺性、薪酬不低，但时下从业人员大多没有专业知识体系和专业团队指导，年轻人也不愿入行，建议雨花区政府要注重提升托育行业的社会认知，为托育服务机构中的从业人员提供长期培训，规定行业最低薪酬水平、提升教师待遇等，通过提高从业人员的职业道德、职业水平和经济收入，进而扭转社会认知和增强毕业生从业热情。

（四）完善婴幼儿照护服务体系。

参照其他城市的现行经验，重点探索家庭照料、托幼一体、社区照护、社会兴办、单位自建等五种服务模式。具体说来，除家庭照料、托幼一体外，雨花区政府可鼓励支持用人单位、产业园区单独或者联合相关单位举办婴幼儿托育服务机构，方便有需求的职工兼顾工作和婴幼儿照料。并将婴幼儿照护服务纳入社区公共服务功能，保障社区婴幼儿托育服务机构用地、用房，引导社会力量在社区举办婴幼儿托育服务机构等。此外，政府还应加大对托育服务行业的宣传，引导育龄家庭树立正确的托育理念。

以上建议，请各位代表予以审议。

建议人：长沙市雨花区人大代表李理

二〇二〇年十二月二十六日

☞长沙市雨花区教育局《关于区五届人大五次会议第58号建议的答复》

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