代表建议有回应（上）丨湖南通程律师事务所李理律师作为雨花区人大代表提出的建议获有关部门答复

我所副主任、合伙人李理律师是长沙市雨花区第四届、第五届人大代表。2021年期间，李理律师积极建言献策，围绕雨花区人居环境、民生等方面提出多项建议，履行宪法和法律赋予的神圣职责。雨花区有关部门对这些建议进行研究，提出了解决问题的方案，并就工作办理情况做出了答复。

（一）关于规范家政服务市场管理的答复。

随着居民生活水平的提高，家政服务已经是很多家庭的刚需，但伴随着家政行业的迅猛崛起，尚不完善规范的家政服务市场以及参差不齐的家政服务水平是挥之不去的难题。针对这一现象，李理律师就雨花区家政服务市场的管理提出了《关于加强公共政策干预雨花区家政服务市场管理的建议》，希望通过加强公共政策的颁布和落实，对雨花区家政服务市场进行规范和管理。

2021年6月，长沙市雨花区商务局等行政机关对该项建议予以答复。该答复表明，雨花区商务局从家政诚信体系建设、家政行业监督管理、家政服务水平标准、政策资金投入引导四个方面进行布局，通过打造信用信息平台建立从业人员的诚信记录，利用网格化管理和服务热线强化行业的监督维权，建立行业标准鼓励人员加强技能培训，落实惠民举措并为企业提供资金支持。区商务局进一步引导着家政服务市场规范化、实现服务水平优质化，改善家政服务行业的营商环境。

（二）关于完善婴幼儿照护服务体系的答复。

随着二孩政策、三孩政策的放开，婴幼儿数量增加，而幼儿园入园年纪需在3岁以上，许多新育幼儿家庭无法实现工作与照护的平衡，市场对婴幼儿托育服务的需求十分强烈。李理律师针对这一社会问题提出了《关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议》，帮助此类家庭解决照护需求。建议提出后，雨花区区教育局等单位高度重视，对现有公办园及托幼服务情况做出答复，并设立了下一步工作计划，以切实解决人民的托幼需求。

附件：1、李理律师提出的第60号建议《关于加强公共政策干预雨花区家政服务市场管理的建议》

关于加强公共政策干预雨花区家政服务市场管理的建议

一、建议缘由

随着人口老龄化的深入发展以及二孩时代的到来，我国家政服务行业呈现爆发式发展。习近平总书记在2019年“两会”期间参加山东代表团讨论时指出：“家政业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程”。同时，国家发展改革委《家政服务提质扩容行动方案》中明确了发展家政服务业，不仅是促进农民工就业增收的重要渠道，也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措，是一项利国利民、一举数得的民生工程。2019年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，围绕家政培训标准化、家政人才职业化、家政服务专业化、家政行业规范化的目标，从加强家政服务技能培训、鼓励家政企业进社区、财税支持、健全信用体系等方面提出一系列政策措施，推动家政服务业高质量发展。

目前家政服务行业内存在许多问题。主要包括：总体上组织化程度低，缺乏信誉好、知名度高的家政企业；服务市场不规范；缺乏有效管理机制；从业人员素质偏低、流动性大；从业人员缺乏专业的培训；家政服务没有统一的体检标准等。因此，为了加强家政服务市场规范化管理，特提出本建议。

二、建议内容

通过调查长沙市家政服务业的家政服务者，家政服务客户，家政企业管理者的相关情况，本建议主要从政府干预雨花区家政服务市场的管理，提出建议。

三、具体方案

（一）可由民政、人社等部门牵头，联动妇联等群团组织，建立家政服务业诚信体系。鉴于家政从业人员的高流动性特点和家庭服务的高诚信要求，建立家政诚信体系，统筹规划，利用互联网、大数据等先进技术，探索建立家政服务企业、从业人员、客户信用记录，发布家政服务信用“红黑榜”，将家政服务企业依法诚信经营、客户诚信消费以及从业人员诚信等情况纳入社会信用体系，与其他部门的诚信记录实现互联互通、信息共享，让守信者受益、失信者受限，进而有效推动家政行业诚信体系建设。

例如，可以借鉴广州市妇联直属事业单位打造高标准公益性家政服务综合服务和行业管理平台。该平台集家政服务供需管理、家政资源信息管理、家政行业管理等功能于一体，全量归集雇主和信用信息，建立家政行业诚信记录、跟踪评价和管理制度，利用人脸识别功能实现实名认证，“一人一证一码”绿色标签实现持证上岗，三方互评功能实现规范家政行为。

（二）政府有关部门加强监管，对雨花区现有的家政服务市场进行必要的清理整顿，打击不法中介和损害消费者及从业人员权益的行为，有效约束和规范市场，使家政市场更加有序规范，使家政服务业发展有法可依、有章可循。

（三）政府有关部门引导家政行业协会的设立与发展，出台行业服务的标准，扶持或引进优秀的家政服务企业，使其成长为我区家政服务行业的龙头、知名品牌，为家政行业树立典范，促进家政服务业专业化、标准化。

（四）多措并举，不断提高家政从业人员的素质、技能水平。针对我区家政服务从业人员技能、专业人才较少的现状，政府有关部门、群团组织应当联动家政服务行业协会，加强从业人员的培训指导力度，通过职业技能的培训、鉴定和竞赛的方式让家政技能人才队伍不断扩大；家政培训机构要在师资培训上下功夫，积极开发多层次的培训课程，满足市场多元化的需求，还可以利用自己的行业优势与大中专院校学历教育合作开设高端家庭服务专业。

（五）政府有关部门要积极争取政府财政资金投入，建立持续稳定的家政服务标准化经费保障机制，引导各地服务业专项资金对家政服务业的倾斜扶持；同时要充分发挥市场力量，采取多种方式吸引社会资金，开拓多元化投入渠道，引导鼓励企业和社会加大对家政服务标准化工作经费投入。

以上建议，请各位代表予以审议。

建议人：长沙市雨花区人大代表李理

二O二O年十二月二十七日

☞长沙市雨花区商务局《关于区五届人大五次会议第60号建议的答复》

附件：2、李理律师提出的第58号建议《关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议》

关于在“十四五”规划期内新建公办托育机构及完善婴幼儿照护服务体系的建议

一、建议缘由

全面二孩时代下，“孩子谁来带”问题是育龄家庭最棘手的问题，3岁以下婴幼儿的照护问题及为婴幼儿提供托育服务的机构渐渐引起人们关注。经公开资料调查发现，在有0至3岁婴幼儿的家庭中，有托育服务需求的占30%，其中90%是2-3岁婴幼儿家庭，但我国0-3岁婴幼儿入托率只有5%左右。承受疫情带来的持续性影响，我国托育服务仍处于起步阶段。经分析，影响婴幼儿入托率的原因有以下几个方面：

（1）夫妻双方和家中老人照顾是婴幼儿主要照顾方式。2019年11月22日，艾媒咨询和金睿家联合发布《2019~2020年中国婴幼儿托育产业发展白皮书》（以下简称“白皮书”）数据显示，目前，3岁以下婴幼儿主要由夫妻双方和家中老人照顾，而家中老人照顾占比高于夫妻照顾，达到54.2%。由于中国幼儿家庭面临着新一代父母发展意愿和生育意愿间难以平衡，家中祖辈无力照料孩子、保姆带孩存在安全隐患等问题，对专业的婴幼儿托育服务的需求是显而易见的，但中国婴幼儿托育发展刚起步，以社区为主建设的婴幼儿托育机构数量匮乏。2019年中国3岁以下婴幼儿托育服务机构社区普及度较低，社区内0-1所婴幼儿托育服务机构占比达到62.2%。

（2）民办托育服务机构收费问题仍是众多家庭考虑婴幼儿托育服务的重要因素之一。根据现有公开资料查询，目前已有的托育服务机构中不到两成是公办的，大部分都是民办机构，民办机构为了保证运行，收费较高。白皮书显示，目前托育市场每月收费普遍在5000元左右，普通家庭难以承受。

（3）托育服务机构的资质及安全、质量问题是影响托育行业发展的痛点。婴幼儿托育服务机构综合资质有待加强，收费制度以及环境设施上也存在不同程度的问题。此外，行业还存在专业化的师资人才严重不足、专业人才队伍缺乏、从业人员素质较低的情况。

2019年5月9日，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，为破解托育难题提供了支持；2020年10月29日，中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。现实的困境和政策的支持都为推进托育服务体系建设创造了条件。因此，为解决托育难、托育贵、托育乱等问题，回应创业者、上班一族及二孩家庭婴幼儿照护难题，特提出本建议。

二、建议内容

服务为回应托育服务问题中的难点和痛点问题，本建议主要从新建公办托育服务机构、支持有条件的幼儿园开设托班、培养托幼专业人才队伍、完善婴幼儿照护服务体系方面提出。

三、具体方案

（一）在“十四五”规划期内新建一批能满足人民基本需求的公办托育服务机构。

当下雨花区公立托育服务机构太少，市场上私立的机构往往带有早教性质，普通家庭难以承受，建议雨花区政府在“十四五”规划期内新建一批基本能满足雨花区人民基本需求的公办普惠性托育服务机构，在社区、产业园区配建婴幼儿照护场所，可以出台提供场地、减免租金税收等扶持政策。雨花区应建成一批符合规范和标准、具有示范效应的托育服务机构，力争将婴幼儿托育服务纳入以公立为主的普惠型学前教育服务体系。

（二）鼓励公办幼儿园增开托班。

加大对开设托班的公办幼儿园的政策支持力度, 鼓励“托幼一体化”，整合优势资源和师资力量，对办园经费、编制、教师待遇、人均经费等方面给予支持和引导。同时雨花区政府应给予一定补贴, 如按入托幼儿数给予财政补贴等，通过市场化招聘方式吸收专业人才。

（三）培养托幼专业人才队伍。

目前来说，虽然月嫂、育婴师等具有稀缺性、薪酬不低，但时下从业人员大多没有专业知识体系和专业团队指导，年轻人也不愿入行，建议雨花区政府要注重提升托育行业的社会认知，为托育服务机构中的从业人员提供长期培训，规定行业最低薪酬水平、提升教师待遇等，通过提高从业人员的职业道德、职业水平和经济收入，进而扭转社会认知和增强毕业生从业热情。

（四）完善婴幼儿照护服务体系。

参照其他城市的现行经验，重点探索家庭照料、托幼一体、社区照护、社会兴办、单位自建等五种服务模式。具体说来，除家庭照料、托幼一体外，雨花区政府可鼓励支持用人单位、产业园区单独或者联合相关单位举办婴幼儿托育服务机构，方便有需求的职工兼顾工作和婴幼儿照料。并将婴幼儿照护服务纳入社区公共服务功能，保障社区婴幼儿托育服务机构用地、用房，引导社会力量在社区举办婴幼儿托育服务机构等。此外，政府还应加大对托育服务行业的宣传，引导育龄家庭树立正确的托育理念。

以上建议，请各位代表予以审议。

建议人：长沙市雨花区人大代表李理

二〇二〇年十二月二十六日

☞长沙市雨花区教育局《关于区五届人大五次会议第58号建议的答复》

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