努力践行政协委员的责任与担当，潘志勇委员推动破产保护制度创新

潘志勇委员是湖南通程律师事务所创始合伙人，曾获得“湖南省优秀律师”称号，他立志服务民企，多年来帮助困境企业化债脱困，谷底重生，擅长资源整合和联合操盘，能为破产企业提供有效服务的理念和追求。2018年，潘志勇律师被推选为湖南省政协委员，开启了“履职模式”，他将本职工作和政协责任结合起来，积极参政议政，切实为人民做事，从群众的角度出发，承担起作为政协委员的责任与担当。潘志勇委员曾说过“政协委员凝聚着各界的信任和期待，是一种力量，也是一份责任，而走在法律理论与实践前沿的律师行业，在构建法治社会中扮演着重要角色，发挥着重要作用。在将自己的本职工作做好外，还要多为湖南的发展鼓与呼，为湖南法制建设积极建言献策。”

图源：湖南日报

在服务民企的过程中，潘志勇委员发现，由于我国破产法律规定的不完善以及我省破产工作制度的限制，普遍存在着破产案件受理难，数据显示，2016年，湖南省工商部门共注销吊销“僵尸企业”4.8万户，而2011年至2016年，湖南法院共受理破产案件728件，审结525件，平均每年不足200件，通过司法渠道破产退出的企业不足0.4%；且由于我省破产案件的办理仅仅依靠法院力量，导致民营企业脱困面临很多难题无法得到解决，如企业重整后的企业信用修复难题、重整企业资金引进难题、资产权属登记难题、危困企业维稳难题等；除此之外，管理人通常由法院受理破产案件后摇珠随机确定，不利于调动中介机构参与庭外重组的积极性，造成大量社会中介机构、投资机构资源闲置。

为了切实解决这些实际存在的问题，潘志勇委员结合自己多年来为民营企业化债脱困、提供危机应对服务的经验，自担任湖南省政协委员以来，三年提交了《关于运用破产保护制度落实深化供给侧结构性改革，达到去产能、去库存、处置僵尸企业目标的建议》、《关于建立破产工作府院联动机制，助力推进供给侧结构性改革的建议》、《关于建立破产“府院联动”机制，落实、帮助民营企业有效纾困，推动民营经济高质量发展的建议》、《关于提高企业重组效率，探索预重整制度，搭建“政法商”联动机制，重塑民营企业发展信心》四个提案，分别从打破破产案件受理玻璃门、破产案件府院联动机制的建立及搭建“政法商”联动机制，释放中介机构活力等三个方面提出建议。

图源：红网

潘志勇委员的提案直面了当前社会经济发展需要解决的问题，并提出了切实可行的建议，获得了湖南省政府、湖南省政协提案委、湖南省高院的高度重视。一方面，省高院《为推进供给侧结构性改革提供司法保障和服务的意见》，切实推动破产案件由“审慎受理”向“依法受理”发展；另一方面，省高院多次组织省发改委、省公安厅、省税务局等多个部门召开了联席会议，共同商讨全省破产工作府院联动机制的建立，协调解决制约民营危困企业破产重组工作障碍和难题研究与探索，会上提出府院联动机制由法院与政府各部门共同成立，协调会议原则上每季度召开一次全体会议，必要时根据工作需要，不定期召开全体会议或部分成员单位会议，积极推动湖南省各地州市建立府院联动机制，这一举措已经在岳阳市、娄底市取得了一定的成果。除此之外，潘志勇委员创造性的提出跨界资源整合，依法联合操盘的概念，由政府牵头、中介机构参与、法院监督，对危困企业进行庭外重组、以达成债务和解，提高盘活危困企业效率。若需借助破产程序，则由法院依法受理，前期资产负债清理工作成果由法院依法确认，整合债权人、债务人、政府、法院、中介机构及投资人的力量，提高破产程序的效率。该方案也获得了省政府的肯定，目前也已经在娄底、怀化等市推行。

三年参政议政路，潘志勇委员以一名法律人的视野和智慧见证、参与了湖南的法治尤其是破产法相关的法治建设，推动了我省破产保护制度的创新和完善，而后，潘志勇委员未来将更好地运用自己的专业知识，服务社会、服务人民，同时不断加强学习、拓宽视野，贴近人民群众，积累宝贵经验，为做好本职工作，也为更好地履行委员职责奠定基础。