通程所李理律师作为雨花区人大代表参加人大会议，为美丽雨花建言献策

2018年12月25日至28日，长沙市雨花区第五届人民代表大会第三次会议在区会议中心隆重召开。我所律师李理作为雨花区人大代表，积极建言献策，提出《关于组建雨花区民营企业权益保障协会的建议》、《关于侯家塘社区造化塘片区等老城改造的建议》等建议，助力民企权益维护，关注雨花旧城改造，切实践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。

附李理律师人大建议稿：

建议稿一

关于组建雨花区民营企业权益保障协会的建议

一、建议缘由

2016年11月4日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，提出毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，旗帜鲜明显示出了党中央和国务院保护民营企业平等发展的决心。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。2018年12月，中央经济工作会议明确支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。党中央和国务院的系列文件及讲话精神显示，保护民营企业，发展民营经济，是促进我国市场经济蓬勃发展的必由之路。

根据湖南省统计局发布的数据，截至2016年底，我省私营企业数量为270653个，经济总量为18739.85亿元，发展速度为108.7%。无论是体量还是数量，民营企业已然成为我省经济发展的重要组成部分。而随着经济总量一并上涨的是，企业涉诉纠纷的数量。根据中国裁判文书网的数据，2018年1月1日至2018年12月26日，雨花区法院涉企的民事案件文书已达8861个，其中“合同纠纷”、“侵权纠纷”案件量占比超过60%。但是，民营企业的不公正待遇仍然存在。近期，雨花区切实有效地实施了如“千人帮千企百日大行动”等活动，为保障我区民营企业发展起到了一定促进作用，但在常态化机制尚未建立、规范化制度尚未形成前，民营企业权益保障问题依然严峻。

二、建议内容

建议在区统战部和区工商联的组织领导下，经民政部门登记，组建雨花区民营企业权益保障协会（以下简称“协会”），为民营企业与政府搭建沟通桥梁，为民营企业的发展、经营和融资提供切实帮助，为区内民企蓬勃发展保障护航。

三、具体方案

1、协会设立

在区统战部和区工商联的领导下，由区人大代表中的民营企业家、律师及其他代表自愿报名成为发起人，在经民政部门合法登记后，以社会团体法人为组织形式设立协会。

2、协会宗旨

联系民企，服务民企，发展民企，充当民企与政府部门的纽带平台，切实解决民企所遇到的经营问题、融资问题、法律问题，为区内民营企业茁壮成长保驾护航。

3、协会组织机构

协会由会员大会、理事会、各行业委员会、各事务部门组成，协会各组织机构具体职能如下：

会员大会。会员大会是协会的最高权力机关，由全体会员组成，承担制定修改章程、审议协会重大事项等职能。

理事会。理事会为协会的执行机构，由会员大会选举产生，承担执行会员大会决议、管理协会日常事务等职能。

各行业委员会。协会以企业经济领域为基准，按行业组建专业委员会，如建筑业委员会、餐饮业委员会等。各委员会作为领域内民营企业的直接联系部门，与该领域内的民企保持持续沟通，了解具体问题，组织交流活动，与民营企业建立有归属感的紧密联系。

各专门事务部门。针对区内民营企业常见问题。协会设立专门事务处理部门，如政府联系部门、法律风险防范部门、民企融资部门等。各部门直接对接民营企业具体问题，针对民企实际困难，发挥协会力量，凝聚各方资源，保障民企发展。

4、协会职能

（1）充当政府与民营企业的交流平台。一方面，受理民营企业投诉，将民营企业的合理合法诉求反映至政府相关主管部门；另一方面，接受政府部门的指导，将各政府部门下发文件传达至民营企业，贯彻落实政府政策。

（2）组织法律知识宣讲，防范企业运营风险。积极组织关于商事合同知识、劳动人事制度等法律知识讲座，帮助民企防范企业内部管理和外部运营的法律风险，保障民营企业采取法律手段维护合法权益。

（3）构建服务平台，为民企经营、发展、融资提供咨询服务。协会设立长期性和稳定性的工作机构，聘请法律、经济专家为顾问，以讲座、座谈会、一对一帮扶等方式协助民企解决其所重点关注的经营、发展、融资等问题。

（4）为政府部门出台涉民企权益政策提供调研支持。在政府部门出台涉民企权益的相关政策时，可以根据政府有关部门的委托，进行实地调研，反馈民企声音，保障相关政策量体裁衣、掷地有声。

5、协会对外交流

协会可定期与律师协会、商业银行、各行业协会开展交流活动，拓展民企资源渠道，搭建民企与法律服务机构、融资服务机构的纽带，助力引入社会力量，帮助解决民企实际问题。

6、协会费用

为减轻政府财务负担，协会运作经费主要由发起人自筹、会费和社会捐助等费用组成，仅在必要时，由政府部门予以适当资助。

建议稿二

关于侯家塘社区造化塘片区等老城改造的建议

一、建议缘由

老城区是我市人民共同的家园回忆，但随着城市周边开发力度加大和老城区楼房愈加老旧，导致视觉反差越来越突出，功能覆盖和生活舒适度越来越差，群众呼吁改造老城区的呼声越来越强烈。

近日通过走访侯家塘造化塘小区、长沙市化油器厂、长沙市橡胶制品厂等多处城中老旧小区，几处小区均系混合性老旧小区，如造化塘小区里面有单位管理楼栋（省工商银行宿舍、省环保宣教中心宿舍、省农机公司宿舍），纯居民宿舍及单位员工宿舍。市民统称这几处小区为造化塘片区，片区涉及范围：东至红旗区一片，西至芙蓉中路，南至第十五中学，北至芙蓉公馆，总占地面积34826㎡（37亩），包括长沙市化油器厂、长沙市橡胶制品厂、湖南省环境报社、湖南省金源阳光大酒店（集体宿舍）、湖南省工商银行、湖南新诚房地产开发有限公司等单位及宿舍。

对于造化塘片区发现以下问题：一、公共消防基础设施建设与经济社会发展不相适应，尤其是老城区火灾安全隐患尤为突出。造化塘小区有处破旧变压器，仅在2018年已经起了两次火，片区内大量电线裸露于外，存在电线乱拉乱接现象。二、因造化塘片区内车辆没有专人管理，乱停乱放现象突出。部分小区内部的消防车通道净宽小于4米，道路两边停满了车辆或者这些车辆占压唯一消防通道，一旦发生火灾等事故消防车难以开进小区。三、几处小区建造年代久远，多为70年代、80年代的老房，尤其长沙市橡胶制品厂还存在60年代的房子，已被相关机构认定为危房，但此处居民众多，生活存在安全隐患。

二、建议内容

经过大众调研和实地考察体验，本建议主要从加强公共消防设施建设管理以及旧房改造等方面提出。

三、具体方案

1、推进造化塘片区电路改造。

建议相关供电部门应该联合侯家塘街道办根据政府要求对乱接乱拉电线进行重点整治，对更新老化的电线进行清理，并对能下地的全埋入地下，不能下地的管线用套管敷设；相关供电部门应及时清理小区内的破旧电表箱、变压器；同时加强对老旧小区的安全用电宣传，定期开展安全用电培训，提升居民的安全用电意识。

2、对社会车辆严格管理，严禁占用消防车道。

建议组织专门人员，对小区居民车辆进行登记，在小区入口处设立封闭护栏，对车辆实行严格管理，且加强对违规停占消防车位的处罚力度，及时清理被占用的消防通道，确保消防通道畅通。

3、落实消防工作。

建议在造化塘片区增加室外消火栓，加强对小区的消防安全管理，确立专人做好区域内共用消防设施的日常维护保养工作，负责保护消火栓，及时检查和维护，切实增强小区消防安全管理水平。完善管理办法，确保消防栓正常运行。对于损坏、缺件的消防栓要及时修复、补齐配件。建议消防部门落实消防栓设计、建设、维保、监督的责任主体并按照职责要求做好消防设施的保障、建设和维护工作。

4、建议加快旧城改造或棚户区改造项目，改善市民居住条件。

旧城改造或棚户区改造是如今政府的日常工作之一，在改造过程中，需要政府和民众的共同支持，来实现和完成改造的目标。建议因地制宜，开展社区规划设计。相关部门应当制作完整的改造方案、拆赔方案、开发方案。尤其重视危房问题，对居住在危房的居民应当制作完整、合理的搬迁方案，使居住在危房的居民远离恶劣的居住环境。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片城镇旧住宅区、危房区的综合整治，逐步改善居民居住条件。

➤后附造化塘小区现场照片

➤橡胶制品厂现场图片

➤化油器厂图片