通程所主任兰力波在省政协十三届四次会议作大会书面发言

省委、省政府始终高度重视科技创新与成果转化，推动我省形成了工程机械、轨道交通、先进制造等优势产业集群。面向未来，为支撑我省产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，亟需进一步发挥科技创新基金的牵引与赋能作用，破解制约其效能发挥的关键堵点。

·省政协委员、民进长沙市委会副主委、湖南通程律师事务所主任 兰力波

近年来，我省在推动科技创新基金发展方面取得了积极进展。

一是政策体系日趋完善。省级层面出台了专项实施方案，明确了发展导向并探索建立容错机制；长沙、株洲等地也制定了配套措施，初步形成了省、市联动的政策格局。二是基金规模持续扩大。省级政府引导基金总体规模稳步增长，其中聚焦科技创新的主题基金已完成首期投资，并正规划设立一批面向智能科技、新材料、半导体等关键领域的专业化子基金。三是产业赋能作用初显。部分基金已开始深度对接产业链，支持了一批关键技术的中试与产业化项目；同时，一些产业链骨干企业也正积极探索设立产业投资基金，基金与产业融合发展的态势正在形成。

在肯定成绩的同时，也应清醒认识到，我省科技创新基金在运行中仍存在一些突出瓶颈，制约了其服务早期科技项目和支撑产业攻坚效能的充分发挥。一是对早期项目“不敢投”。资金投向仍偏重中后期阶段，对种子期、初创期科技项目的支持力度相对不足。实践中，对于“投早投小投科技”的容错免责机制，在理解与落实层面存在一定顾虑，导致机制效能未能充分释放。二是对产业痛点“投不准”。全省基金布局在一定程度上存在区域分散、协同不足的情况，部分资金未能紧密聚焦本省优势产业链中最亟需突破的“卡脖子”薄弱环节，投资方向与产业发展的核心需求匹配精度有待提高。专业的、基于深度产业链研究的投资指引供给也显不足。三是投资退出“渠道窄”。区域性股权投资市场的活跃度与流动性有待提升，本土资本主导的科技型企业并购整合案例相对较少，这影响了投资循环的畅通和资本的整体效率。

为此他建议：

一是深化机制创新，切实解决“不敢投”的问题。研究制定专项法规或强化现有政策，从省级层面进一步明确和细化对科技创新投资基金，特别是投资早期科技项目的风险容忍度、责任界定及容错免责的具体情形、标准和程序，强化制度的法律效力和实操性，真正打消各方顾虑，鼓励大胆投向前沿技术创新领域。

二是强化精准引导，着力解决“投不准”的问题。由省级产业主管部门牵头，联合专业机构，定期发布面向投资机构的《湖南省硬科技投资重点方向指引》，动态更新我省重点产业链急需攻关的核心技术清单，提高资金与产业需求的匹配精度。鼓励和规范产业链龙头企业深度参与相关产业基金的投资决策，借助其产业洞察力提升投资的专业性和有效性。

三是拓宽退出渠道，有效解决“退出难”的问题。多措并举完善投资退出生态。一方面，强化区域股权市场作为培育基地的功能，设立特色板块，建立对接更高层次资本市场的孵化机制。另一方面，积极推动设立省级产业并购重组基金，重点支持本土优势企业整合省内具有技术专长的创新型中小企业。探索发展私募股权二级市场（S基金），鼓励各类主体参与，为基金份额转让提供更多元化的路径。

通过系统破解“不敢投、投不准、退出难”的循环堵点，有望显著提升科技创新基金体系的整体效能，使其真正成为加速科技成果转化、助推我省产业高质量发展的强劲金融引擎。

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